▲2026年7月，位于安徽省合肥市的庐阳中科大校友创新园。（南方周末记者 吴小飞/摄）
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纠纷源自2014年的2000万元政府扶持资金。据起诉状，庐阳管委会诉求主要为，校友企业归还剩余“借款”480万元及相关利息。
在校友的理解中，当初地方政府应允的一笔资金，本是扶持创业落地的补贴，十年后却变成了企业欠款。
有上级领导过问过这笔资金的履约情况，“涉及千万国有资金的去向问题，谁也不敢不了了之”。
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文｜南方周末记者 吴小飞
责任编辑｜杜茂林
2026年7月初的一天，64岁的张岩坐在一间没有外窗，也没有空调的办公室里，对着一摞诉讼材料做着标记。黑色落地扇吱呀吱呀地摇着头，空气依然闷热，汗水很快浸透了他身上的蓝色Polo短衫。
张岩是合肥市庐阳中科大企业家联合会（下称“联合会”）会长。如今，在庐阳中科大校友创新园里，这个联合会几乎只剩他一人维持运转；案头的这摞材料，是他用来跟合肥庐阳经济开发区管理委员会（下称“庐阳管委会”）打官司的。
十多年前，张岩和十余名中国科学技术大学（下称“中国科大”）的校友响应招商，来庐阳创业。在他们的理解中，当初地方政府应允的一笔资金，本是扶持创业落地的补贴，十年后却变成了企业欠款。双方对“借款”性质的不同理解，一度造成互诉的僵局。
裂痕并不只存在于政府与企业之间。涉诉校友发现，昔日一同牵头联合会，参与招商的人，疑似与庐阳管委会达成了某些默契，“背刺”了联合会的初创成员。
博弈双方罕见的复杂立场，与中国科大在合肥的特殊分量有关。定位区域创新高地的合肥，近年来的快速发展，离不开中国科大的科教赋能。公开数据显示，科大系企业目前占据合肥科创板上市企业超30%，占合肥独角兽企业逾40%。以中国科大全球校友资源为纽带共建的“科大硅谷”，成为合肥引才的“第一平台”。
在联系如此紧密的校地关系下，这场政府告招商企业的纠纷也格外引人关注。
政府告企业2026年6月下旬，张岩参加了两场民事诉讼的开庭。连他在内，共有六家企业及校友被庐阳管委会起诉。由于其他校友都在外地，诉讼多为张岩及其代理人应诉。
纠纷源自2014年的2000万元政府扶持资金。据起诉状，庐阳管委会诉求主要为，校友企业归还剩余“借款”480万元及相关利息，解除合作协议，担保企业承担连带责任。
“这笔‘借款’最初说是无偿的政府扶持资金，签约时政府变了卦。即便按照最终的项目协议，也有很多暧昧不明的情况有待厘清。”中国科大校友荆阳告诉南方周末记者，本来双方还在协商沟通中，职能部门却突然起诉了。
2025年，庐阳管委会提起诉讼。“我认为这就是欠债还钱的事。”庐阳管委会原副主任、庐阳经济开发区人大工委主任马波深度参与了催款和诉讼等事宜。他告诉南方周末记者，同批借款企业中，有企业未收款就退出了，有企业因没完成任务而退款，还有的提前还钱，只有这6家既未按照协议履约，也不还钱。
荆阳就是这六分之一。收到起诉状时，身处北京的荆阳很生气。“我们与政府没有直接的借款合同，借款合同是跟联合会签的，且联合会在招商方面的履约贡献，早已超过‘借款额’”。
荆阳随即与合肥的张岩、深圳的何海平等人商讨对策。他们决定既要应诉，也要就庐阳管委会的违约责任提起行政诉讼，即：管委会约定支付2000万元扶持资金，实际只发了1200万元，还欠800万元。
“政府借款是根据企业的履约情况，分批发放的。由于很多企业没有完成任务，所以也就不再继续借款。”庐阳管委会的诉讼代理人刘静洁告诉南方周末记者。
2026年5月，庐阳区人民法院对于联合会提起的行政诉讼，裁定不予立案。理由为，被告人之一的第三方代付款公司，不属于适格的诉讼主体。此外，按照行政诉讼法以及相关司法解释，双方的投资合作协议签署于2014年，但这类案件在2015年5月才被纳入行政诉讼法的受案范围。
“我们已经向合肥市中院提出了上诉，已经被受理。”张岩介绍。此外，因发生行政诉讼，有三个民事案件被庐阳区人民法院裁定中止审理。
官民互诉并不多见。六名中国科大校友与职能部门“硬磕”，既源于历史渊源，也关乎眼下利益。
校地“双向奔赴”到合肥创业的念头，最早萌生于2012年。“时任合肥市市委书记赴京开会，多次召集在京校友见面，邀请我们回合肥创业。”张岩介绍。在北京工作的中国科大校友陈佳、荆阳，以及长居深圳的何海平都说，曾参加过这样的会谈。
彼时，安徽撤销地级市巢湖并入合肥，迎来“大合肥”时代。中国科学技术大学一副教授告诉南方周末记者，新时期的合肥，处于传统工业向新型制造业转型阶段，从“家电之都”转向“芯屏汽合”的科技高地，重视以科技成果赋能产业发展。
张岩最早在校友群里发起号召。作为中国科大1980级的黑龙江校友，他毕业后被分配到北京工作，后来依托互联网技术创办的两家公司，先后被搜狐、阿里等头部企业收购。合肥市政府领导邀请创业时，他正处在事业空档期。“中国科大的校友之间还是比较论资排辈的，在他们面前，我是大师兄。”
热衷校友工作的何海平得知合肥积极邀请校友创业，专门组织深港校友与政府洽谈。何海平是中国科大1983级空间物理专业校友，毕业后一直在南方创业，兼任中国科大校友总会副秘书长，深港校友会秘书长。
荆阳回忆，相较于江浙、华南等地，当时经济相对落后的合肥并非理想的创业之地。但中国科大学子对合肥市政府赋能方面更有信心。
中国科大与合肥的渊源要从1969年算起。这一年，中国科大举校南迁，合肥城腾出最好的地方做校址，帮助学校师生顺利安家落户。
这些老校友至今记得合肥对他们的种种优待。“我们上学的年代物资相对匮乏，但在校园里，我们能吃到各种肉类和白米饭，这在当时是很难做到的。”何海平说，1984年，中国科大还成为江淮流域首个冬季供暖的高校。
1990年考入中国科大的荆阳还记得，学校的食堂饭票不仅能在校园内部通行，还能在合肥的市场上流通。
不过，仅靠情怀，难以说动务实的创业者。“大家回去虽说有对母校和合肥的深厚感情，但也有各自的诉求。”张岩说。他一直感慨清华、北大校友群的团结——他们通过校友合作形成企业联盟，取得了不俗的成绩。他也想在中国科大校友之间成立类似联盟，为自己和校友赋能。
陈佳跟张岩同届，当时兼任中国科大北京校友会会长。1990年，他创办北京开思软件公司，打造出全国知名的企业资源计划系统（ERP），是首届中国科学院十大杰出青年获得者。
2012年前后，陈佳在一线城市设立了公司。依靠中国科大托举成长起来的他，格外看重中国科大的人才资源，计划在合肥成立研发中心，承接国家级、科技部等层面的重大科研项目。
荆阳也有自己的打算。当时他负责的企业正与海外研发团队合作推进非常规油气（如页岩气）技术项目。相比常州抛来的橄榄枝，荆阳觉得合肥的高校资源更优质，能为技术研发提供支撑。
在创新高地转型上，中国科大也是合肥借力的不二选择。
在邀约科大学子创业上，合肥拿出了十足的诚意。“不是说说就结束了。合肥的领导每次来，身边都带着很多政府官员，涵盖市、区两级。座谈结束后，招商部门的人还会不停地给你打电话。感觉只要你去，要啥给啥。”荆阳回忆。
2026年7月，合肥庐阳经济开发区管理委员会。（南方周末记者 吴小飞/摄）
补贴变借款？
起初，庐阳并非首选。“最早是蜀山区跟我们谈的，因为当时主持蜀山区委全面工作的李学明是科大校友。”张岩回忆，当时共有10家校友企业决定到合肥创业，蜀山区给出的政策是每家企业补贴200万元，配套办公写字楼并给予租金优惠。“最终上会的时候，这套方案没通过，这事也就没成。”
此时，庐阳区伸出了橄榄枝。“在2000万元补贴的基础上，庐阳给了五十多亩地，还给建设场地，条件显然更好。”何海平告诉南方周末记者。
庐阳的补位并非偶然。公开数据显示，2012—2014年间，在合肥的各个行政区域中，庐阳区的GDP逐年下降。
熟悉当地政商环境的一名商人介绍，庐阳作为老城区，受城区规划限制、市政府外迁等因素影响，发展后劲明显不足，逐渐落后于包河、高新等区域。彼时，庐阳亟须寻找到振兴区域经济的新路径。
天眼查信息显示，联合会登记日期为2015年5月，法定代表人为张岩。“2014年决定落户庐阳后就有了联合会，只是当时没有公章，项目协议上是先签字，后补的章。”张岩介绍。
但在签约时，事情却发生了变化。
涉诉校友均表示，当时区里面有个口头应允，2000万元是无偿补贴。但合肥市政府层面并无相关政策，这笔财政资金需要“合规落地”，最终被“包装”为签署项目合作协议和配套借款协议。
项目协议显示，联合会首期13家企业承诺在庐阳区注册成立公司，10年投资总额10亿元，最终实现年收入额60亿元，用工2100人；成员公司自主经营，自负盈亏，经营期限不低于15年；并需达到年投资6000元/㎡、年产值4000元/㎡、年税收200元/㎡等指标；同时以顾问单位身份协助管委会招商引资。
庐阳管委会则承诺提供2000万元扶持资金，资金将以无息借款的形式在成员企业达标后，委托第三方奖励给成员企业，分期发放，最长不能超过10年；并提供54.88亩建设用地用于建设研发、办公场所，以“以租代售”方式交付，最终按成本价出售。过渡期间，管委会提供临时场所。
2014年，联合会和庐阳管委会签署上述协议及补充协议。随后，成员企业与联合会分别另行签署了借款合同，并约定可以以税抵债。补充协议规定，以税抵债的主体是13家成员单位；借款合同则规定了每家成员企业单位面积的纳税额，如年税收不低于200元/㎡。
“我们认为，2014年庐阳区的政府会议纪要里一定讨论过这件事。2024年我们尝试调取，但对方不提供。庐阳区有心查证一定能找到。”张岩说。
对于无偿补贴的说法，管委会原副主任马波说：“现在是法治社会，口说无凭，谁主张谁举证。科大校友可以举证，或者出具书面证明。”他还说，即便有证明，动用财政资金要层层审核、集体决策，非个人所能决定。
从“无偿补贴”到“附条件借款”，校友们心中各有盘算。“从我的角度来说，肯定是信任政府。”张岩说。他此前在南京创业，拿到过100万元政府的无偿补贴。因此将借款合同和附加条件视作只是“走个形式”。
何海平觉得，“前期工作做了那么多，总不能因为没有100%兑现承诺就马上走。但我心里确实不舒服，感觉被架在那里了——主要牵头人签了，大家都跟着签了”。
荆阳说，在当时，大家都比较自信。按照补充协议，这笔钱可用未来10年税收抵扣，大家相信凭自身能力足以完成。
隐患爆发首批签约的13家企业，在实际落地时退出两家。“10年期间，企业进进出出。有的企业运行得很好，也有企业虽然还在，但实际上没什么效益了。”张岩介绍，10年期满后，联合会成员企业共收到补贴1200万元。
而在庐阳管委会，这笔资金每年都会以借款的形式出现在内部审计中。马波说，有上级领导过问过这笔资金的履约情况，“涉及千万国有资金的去向问题，谁也不敢不了了之”。
随后，庐阳管委会排查借款企业的履约情况。南方周末记者获取的借款明细显示，当时涉及借款企业有15家。到2023年7月，有11家企业未完全还款。
排查还发现未还款且已注销的企业。“最可怕的是这几家注销的企业。”马波说，按照协议，借款企业应持续经营15年。“企业注销了，相当于政府投入的钱可能要打水漂。”
2023年7月，庐阳管委会向相关企业下达催款函。“有的企业按时还款了；有的企业未完成协议承诺，就把钱退了回来；对既不履约也不还款的，只好诉诸法律。”马波说。
庐阳管委会诉讼代理人刘静洁介绍，这六家企业及校友无一完成协议约定的投资、产值和纳税的要求。合同到期时，其中三家停止运营，另有三家已经注销。停止运营的，管委会就起诉企业，已经注销的便起诉实控人。
被起诉的中国科大校友及企业，都是2014年的初创团队，包括张岩、陈佳、何海平等人。
他们认为自己并非缺乏契约精神，而是协议所列考核指标早已以其他方式完成。“过去十几年，联合会创造的纳税总额，地方留成早已超过庐阳区的补贴款。”何海平说。
按照联合会的统计，自成立以来共引入企业二百余家，其中规模以上企业21家，国家级高新技术企业62家，上市企业1家。至2023年，庐阳区中科大校友创新产业园实现亩均纳税119.5万元，IE果园孵化器实现营收80多亿元，上缴税收2.8亿元。
不过，关于这份招商引资、孵化企业的功劳，引出了中国科大校友内部的纠葛。
2026年7月，庐阳中科大校友创新园内，中科大企业家联合会和安徽爱意果园投资管理有限公司联合办公的1号楼。（南方周末记者 吴小飞/摄）
校友“背刺”？
在马波看来，上述业绩主要由安徽爱意果园投资管理有限公司（下称“爱意果园”）完成，与联合会关系不大。初创团队里的校友则认为，爱意果园的负责人张立野，也是联合会原会长。两个单位一度员工、财务交叉，属于“一套人马，两块牌子”，难分彼此。
张立野是1978级科大校友，大学时期便与张岩相识。据张岩介绍，当时找他来，是看中他做地产时积累了很多跟政府打交道的经验，他夫人也是合肥人。而且在当时，只有他时间比较充裕。
至于会长职务，也因为彼时张岩专注于创业，无法兼顾联合会事务，就推荐张立野做了会长。
校友对张立野的猜忌，在马波将全部业绩的功劳归于爱意果园后达到了顶峰。他们怀疑张立野早与相关职能部门达成利益同盟，背刺了校友。
这些猜测并非空穴来风。张岩记得，2015年成立爱意果园时，张立野曾向联合会理事会解释，申报合肥市孵化器，需要独立的法人资格。但联合会是社会团体法人，需要另设公司。爱意果园只是为申报孵化器临时成立，本质上还是履行联合会的职责。
十年后，初创校友却发现了一份从未见过的委托管理协议。该协议系爱意果园与庐阳管委会于2016年3月单独签署。除了孵化企业，招商引资等一应事务也悄然从联合会转移到了爱意果园。“张立野与庐阳管委会私下签协议，没有跟我们说过，更没有经过理事会讨论决议。”何海平回忆。
根据该协议，爱意果园受庐阳区管委会委托，负责引进、孵化和服务管理相关企业。管委会按年度考核结果支付运营管理服务费180万元，并就引进或孵化企业的成果给予不同程度奖励。
更为明显的是，2025年春节前后，张立野辞去联合会会长一职，张岩随后被迫接任。被诉校友看来，这一举动无异于切割纠纷。
另一方面，张立野还是“既得利益者”。在这些校友看来，除去可能的隐形利益，张立野也因前述业绩，担任了备受瞩目的科大硅谷服务平台(安徽)有限公司常务副总裁。
面对校友的诸多猜忌，张立野并不认同。他向南方周末记者解释，他任职会长期间完成的企业招商、孵化业绩，归其负责的爱意果园所有，与联合会关系不大。“不管是500万元的注册资金，还是在孵的七十多家企业，都是爱意果园上下员工竭尽全力努力得来的。”
“联合会会长只是我的一个社会兼职，爱意果园才是主业。”张立野坦言，联合会是民办非企业单位（组织），理论上不能盈利。在服务联合会他每月仅有一万元政府补贴，而他当时还需在北京运营公司，“就那万把块钱，不值得我在这儿待着”。
联合会完成首轮十余家企业入驻后，张立野曾萌生辞任的念头，直到职能部门以成立孵化器运营公司挽留。
真正吸引张立野留下的，也并非爱意果园，而是运作与孵化企业配套的种子基金。他介绍，首轮筹资时，省政府、市政府、区政府分别出资4000万元、2000万元、2000万元，自己等三名自然人合伙出资2000万元。“我个人投资占比7%，这个基金投资的企业中有两个上市了，所以也赚了一些钱。”
但在涉诉校友看来，张立野的招商引资行为，难以与联合会切割。他们无论大小场合，都在宣传庐阳，为联合会站台。“没有我们和联合会，单凭爱意果园能招来这么多企业吗？”中国科大校友郑学忠说。
应诉校友提供的证据材料显示，财务上，直到2017年初，联合会还在向爱意果园的员工支付薪酬；2024年3月的一份对外发言提纲里，张立野还将招商、孵化、引进人才等业绩，作为联合会与爱意果园的成果混同介绍。
何海平认为，即便2017年后，双方确已无关。但2014—2016年底招商引资的成果，也应当算作联合会集体所有。这也能覆盖政府出资，被诉企业也不再欠款。
但庐阳管委会有不同的计算口径。“单看借款企业的综合累计纳税额，目前也不能覆盖庐阳区管委会的1200万元。”刘静洁介绍，不管应诉企业是合并已付款企业算总额，还是各自独立核算，都需要还钱。
仍无变通方案马波认为，招商功劳究竟算谁的，是联合会与爱意果园的分歧，与管委会无关。“应诉企业可以向法院举证。若法院最终判定这些属于联合会的功劳，且地方留成可以覆盖政府借款，我们也会尊重法院判决。”
事实上，在2025年提起民事诉讼前，庐阳管委会与被诉校友经历过长达两年的多轮沟通。
沟通中，庐阳管委会也尝试过沟通变通方案，比如引进新企业以税抵扣等，但这些变通方案，在眼下不具备实操条件。“一方面，全国统一大市场下不能搞特殊，另一方面，对已经还款的企业来说，并不公平。”马波说。
2025年，为了进一步深入推进全国统一大市场建设，合肥都市圈正式获批开展要素市场化配置综合改革试点，以期打破地方保护，建设规则统一、设施联通、要素自由流动的高标准市场体系。
而涉诉的六名校友，在如何与政府沟通上并不一致：有人主张与地方政府硬磕到底；有人希望对方撤回索赔，此后互不干扰；也有人仍期待彼此理解，继续协商。
他们也试图借助母校力量增加博弈筹码。“我们联系了学校，校方的回话是先观察，看看事态发展情况再说。”张岩说。马波也表示，目前没有收到中国科大过问此事的信息。
对簿公堂也令庐阳管委会倍感压力。当下中国科大与合肥仍然联系紧密，多项国家级、省级重大项目依托中国科大落地合肥。2022年，安徽省政府牵头，联合合肥市与中国科大深度合作，成立“科大硅谷”，致力于打造汇聚全球科创资源的示范工程。
张立野说，他曾想过，只要校友企业承认此前的“补贴”是“欠款”，还款方式可以跟政府慢慢谈。但在这一基础共识上，他与涉诉校友无法达成一致，所以也无法继续兼任联合会会长，“没法谈，一谈准会吵架”。
马波介绍，中国科大校友企业很多，欠款不还的仅这六家。庐阳管委会目前只要求归还本金；对于已经偿还借款的企业，也承诺免除其共同担保的责任。“但白纸黑字签订的借款协议，你不能不认。”
这一“免息还本”的方案显然难以被涉诉校友接受。“我们希望管委会别再来找我们要钱，我们也不再找你要奖励，这事就此翻篇。”陈佳说。这也是大部分应诉校友的共同诉求。
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