县域作为我国经济发展的基础单元，既是工业稳增长的重要支撑力量，也是推进新型工业的关键载体。近年来，我国县域工业综合实力持续提升，产业结构逐步优化，内生动力不断增强。工信部数据显示，2022年，我国县域经济总量达46.5万亿元，工业经济成为核心带动力量。

产业结构逐步优化

近年来，县域传统产业加速转型升级，价值创造及产业竞争力不断提升。“通过智能化改造和数字化转型、绿色化改造、技术升级等方式，以及链群生态构建，传统支柱产业积蓄强劲新动能。”中国信息通信研究院(以下简称“信通院”)总工程师敖立介绍，在县(市)地区，特色优势产业蓬勃发展。在2022年至2023年工信部公布的两批次200家中小企业特色产业集群中，县(市)拥有81家，占比达40.5%，在2020年至2023年农业农村部批准创建的四批次180个优势特色产业集群中，仅前三批次就覆盖了全国1024个县(区、农场)，其中县(市)是主力。

“我们先后建成兖矿能源智慧制造产业园、济宁能源精密制造产业园、济宁港航新能源船舶制造基地、鲁抗医药基地、泰山玻纤产业基地、中心机电产业园，构建高端化工、高端装备制造两大产业，着力打造全国最大的矿用设备、高端阀门、特种玻纤、内河新能源船舶生产基地，以及全省最大的工业机器人、生物质新材料生产基地。”山东省邹城市工业和信息化局局长徐振龙告诉记者，到2025年，全市主导产业营收将突破1700亿元。

战略性新兴产业在县(市)地区发展阵容更加壮大。据信通院两化所副所长巩天啸观察，中东部县(市)着力培育“产业+创新”优势，建立健全创新生态体系，推动从技术输入地转变为创新发源地。例如，溧阳动力电池产业、宜兴节能环保产业、余姚高端新材料产业、浏阳生物医药产业等。而更多的中西部县(市)承载了发达地区战略性新兴产业的溢出，开始有产能陆续落地。例如，安宁新能源电池产业、石河子碳硅铝新材料产业、准格尔旗光伏产业等。

但也要看到，部分县(市)的工业结构较为单一，产业梯次不健全，受经济周期波动等外部环境变化影响较大，抗风险能力较弱。同时，产品同质化严重，缺乏差异化和个性化，难以在市场竞争中脱颖而出。很多县城缺少实力强的特色优势产业，即使一些县(市)具有一定资源禀赋或区位优势，也很难将其成功转化为产业发展的有利条件。

为此，工业和信息化部运行监测协调局二级巡视员朱璋建议，要加快推进县域传统产业转型升级，促进重点产业向高端化、智能化、绿色化迈进，并从产业实际出发，瞄准成长潜力大、科技含量高、支撑带动力强的产业，优化产业结构，加快探索和形成符合县域区域特点的现代产业链条。

中国工业经济联合会会长李毅中认为，要根据县域当地的资源禀赋、产业基础、人口分布、市场状况等实现差异化发展。充分利用当地资源和物产，深度精细加工制造，争创品牌，满足市场需求，将地方特色优势产业打造成为区域经济支柱。

科创发挥关键作用

改造传统产业，或是培育战略性新兴产业，科技创新都发挥着关键作用。当前，科技创新要素正向县(市)加快集聚，信通院近日发布的《中国县域工业经济发展报告(2023年)》(以下简称“报告”)显示，科技部公布的两批国家创新型县(市)名单中，科技支撑产业发展类型的县(市)占比近四分之三。

在前不久举办的县域工业经济发展论坛上，2023年“中国工业百强县”名单揭晓。报告显示，百强县(市)全社会科学研究与试验发展经费支出合计约2800亿元，占全国比重超10%，高新技术企业数量超2.7万家，占全国比重约为8.2%。2022年，昆山市、溧阳市、晋江市等14个县(市)规模以上高新技术产业产值超过1000亿元。

好的产业自然会吸引投资者的目光。2022年，百强县(市)中有近九成实现了工业投资正增长，平湖市、诸暨市等县(市)的高新技术产业投资规模超过了80亿元，昆山市、常熟市更是突破100亿元规模，战略性新兴产业投资、工业技改投资等方面的增长趋势不断加快。

作为百强县(市)的一员，云南省安宁市全面推动石化、冶金、绿色新能源电池三大千亿元级主导产业集群化发展。2022年累计引入产业链项目46个，总投资达1355.08亿元，包括孚能科技、云南友天等5个百亿元项目，实现招商引资到位内资168.6亿元。

“我们全面优化招商引资工作体制机制，主动对接企业，实地勘察，找准问题关键，摸清企业痛点难点，多次研讨形成最优解决方案。”安宁产业园区党工委副书记、管委会副主任李强介绍，今年前11个月，安宁市新签约项目72个，累计投资达368.55亿元。

营商环境持续优化

无论是产业转型升级还是招商引资，都需要良好的营商环境作支撑。从构建亲清政商关系到优化政务服务，再到落实各项助企惠企政策，县(市)地区持续为民营企业发展厚植沃土。

“为提速工业经济高质量发展，我们组建了9个重点工作专班、5个产业发展专班，选派56名业务骨干脱产派驻，在企业培育、项目建设、企业诉求服务等方面重点突破。”徐振龙说，今年以来，邹城市推动解决企业政策供给、金融支撑、土地保障等问题诉求300余项，保障土地指标2500亩、能耗指标228.9万吨、煤耗指标251万吨，协调项目贷款74亿元。同时，建立审批、税费等10个保障链条，成立40余人的“e路宠企”服务队，推行审批窗口前移、审批简化，推出200项“一链办理”高频服务事项，全程网办率在99%以上。

安宁市则出台了《2023年重点招商项目“促开工、督入库”攻坚工作方案》，梳理全年重点项目，通过项目三级包保、问题分级协调解决等措施，形成“签约项目抓落地、落地项目促开工、开工项目抓进度、在建项目督入库、竣工项目抓投产”的全周期项目调度体系，全力推进项目建设。

在巩天啸看来，县域是国民经济的重要组成部分，是产业发展最前线，下一步需利用好数字技术提升县域经济治理能力。要汇聚经济数据，形成“数字账簿”。建立具有县域特色的经济数据监测体系和汇聚机制，探索基于大数据手段的企业高频监测分析，全面摸清县域工业家底。同时，强化分析研判，构建“决策大脑”。围绕经济运行、产业治理、产业链供应链等重点场景，运用数字化技术，构建县域特色业务分析逻辑和模型，真正服务治理决策。

此外，还要提升企业服务，构建基于大数据的企业精准服务能力，打造产业链精准招商、供需对接、政策精准推送等数字化服务，提升营商环境，优化工业经济发展生态。(经济日报记者 李芃达)