9月14日，《广州市海洋经济发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）发布。作为广州获国务院批复建设“彰显海洋特色的现代化城市”定位后首个海洋经济发展五年规划融资杠杆指什么，《规划》围绕贯彻海洋强国战略，服务全面建设海洋强省，加快打造海上新广东工作目标，明确了“十五五”时期广州市海洋经济发展的总体目标、重点领域、重点产业和重点行动，是“十五五”时期广州海洋经济发展的行动纲领。
夯实蓝色基础，蓄力“十五五”新开局
2025年广州海洋生产总值达5231亿元，占地区生产总值的16.3%，海洋经济已成为广州高质量发展的核心引擎之一。
广州海洋科研资源集聚优势显著，拥有13位涉海院士、42家涉海科研机构、23所涉海院校、39个省部级以上重点实验室和59个涉海企业技术中心和工程研究中心，以及冷泉生态系统研究装置等一批重大海洋科技基础设施。
海洋产业体系特色鲜明，锚定“港、船、能、药、游”五大重点赛道集中发力：连续进阶新华·波罗的海国际航运中心发展指数排名，跃升至全球第11、全国第4，航线联通全球100多个国家和地区400多个港口，国际友好港数量居全国首位；年造船产能突破550万载重吨，单船造船能力突破40万吨，深海极地特种船舶建造能力突出，建成我国首艘自主设计建造的大洋钻探船“梦想”号、首艘覆盖全球深远海探测及文物考古的科考船“探索三号”、我国首个火箭网系回收海上平台“领航者”号、全球首艘自航封闭式三文鱼养殖工船“苏海1号”等；完成全球首次“深海采火”，研制世界首台兆瓦级漂浮式波浪能发电装置；2025年海洋药物和生物制品业增加值全省第一，汇聚国内领先的现代生物医药基地、重点平台以及龙头企业；连续两年位居国际都市游船活力指数全球第一，拥有亚洲最大、功能最全的邮轮综合体之一——南沙国际邮轮母港，复航以来核心运营指标稳居全国第一梯队。
南沙游艇会。何瑜东摄
回望“十四五”，蓝色基础积厚成势；展望“十五五”，向海图强正当其时。站在新的历史起点上，广州如何续写向海而兴的新篇章，《规划》给出了清晰答案。
融入大局大势，锚定海洋经济发展新目标
广州主动在“再造新广州”和海洋强省建设的全局中找准定位，从全局谋划一域、以一域服务全局。《规划》明确提出，到2030年广州海洋经济综合竞争力大幅跃升，海洋生产总值突破7300亿元，基本建成彰显海洋特色的现代化城市。海洋科技创新策源能力显著增强，科技转化能力大幅提高。优势产业持续做强，海洋新兴产业培育做大，深海产业前瞻部署，现代海洋产业体系加速构建。海洋资源利用与生态保护效能持续提高，现代海洋服务与治理能力不断增强。海洋特色文旅休闲功能进一步提升，人民群众对海洋的多层次、多样化需求得到进一步满足。海湾经济协同发展，区域海洋合作持续深化，国际“蓝色朋友圈”不断拓展。围绕该目标，《规划》形成涵盖综合实力、科技创新、产业发展、人海和谐、开放合作五大领域共18项指标，系统部署5大领域18项重点任务、近40项重点行动作为实施抓手。
加强科技创新，打造海洋科创策源转化新高地
“十五五”时期，广州将更加注重创新策源，勇闯海洋科技创新前沿和“无人区”，畅通海洋科技成果转化链条，完善人才培育体系。《规划》提出，到2030年，全市涉海科技创新平台达170个，累计新增涉海概念验证平台和中试验证平台5个、新增海洋领域标志性场景20个。
一是集聚高能级海洋科技力量。保障“梦想”号大洋钻探船高水平运行，构建国际领先的深海钻探技术体系；推进冷泉生态系统研究装置建设；争取崂山国家实验室广东基地、“梦想”号深海探测全国重点实验室等国家深海极地创新平台落地。布局“空天地海网”一体化数字基础设施。
“梦想”号大洋钻探船
二是攻坚前沿关键技术。聚焦深海极地、绿色低碳、数字智能等前沿领域科技攻关，加强新兴领域、交叉融合和跨学科基础研究，强化基础理论与底层技术系统布局。攻克深海耐压材料、高精度传感器、冰载荷仿真等“卡脖子”环节，推进海底碳封存示范工程，攻坚深远海能源供给关键技术以及海底原位观测、智能感知、安全通信、水下超高速航行等前沿技术。
三是促进科技成果高效转化应用。加快布局船舶海工、海洋智能装备、海洋新材料、海洋药物等概念验证和中试验证平台，推动重大科研基础设施开放共享。依托“梦想”号大洋钻探船、冷泉生态系统研究装置打造“首试首用”场景，建设南沙深海资源商业化开发应用场景创新试验区。
洪圣沙科考码头
四是完善科教研产人才培育体系。引进海洋领域战略科学家、高层次研究人才及团队，设立海洋院士工作站和人才驿站。推动高校加快深海极地、海洋碳汇等新兴交叉学科建设。支持职业学校通过校企合作培养船舶制造等领域技能人才。
做优海洋产业，释放蓝色经济增长新动能
围绕做强做优做大现代海洋产业，广州将加快海洋传统优势产业提质升级，培育壮大海洋新质生产力，前瞻布局深海产业。《规划》提出，到2030年全市海洋制造业规模将增至1430亿元，累计新增涉海“四上”企业1800家、新增涉海专精特新中小企业500家。
一是打造船舶海工装备产业集群。建设粤港澳大湾区船舶海工制造基地，加快船舶海工制造高端化、绿色化、智能化转型。做强深海极地特色海工装备，发展船用动力系统、高端液压件、核心传感器、通信导航和自动化设备等配套设备产业，拓展船舶检验认证、融资租赁、综合运营等专业服务，推动船舶及海工装备制造业产值中配套企业产值比重从6%提至12%。
二是争创国际一流航运枢纽。强化港航基础设施网络，推进南沙港区五期、国际通用码头、广州港20万吨级航道及二期工程等项目建设。完善集疏运体系，进一步做强多式联运，拓展港口腹地，预计“十五五”期末海铁联运量达100万标箱，集装箱航线数量达330条。拓展航运经济、融资、保险、结算等高端业务，做强海商法律仲裁服务，打造国际海事服务产业集聚区，推进大湾区（南沙）船舶供能中心建设。
南沙港
三是打造海洋文旅胜地。保护活化南海神庙、黄埔古港等海丝史迹、历史航运空间与珠江口海防遗存，推进海上丝绸之路申报世界文化遗产。拓展南沙国际邮轮母港“一程多站”国际精品航线，完善南沙滨海商业配套，争取邮轮游客吞吐量跃升至37万人次。优化游艇建造维修、交易租赁、出入境服务，推动游艇码头建设增至6个。培育海洋文化创意产业，打造海洋主题消费场景，谋划建设南沙国际帆船运动中心，策划海洋主题赛事IP，推动海洋文商旅体融合发展。
四是壮大海洋新兴产业。打造具有热带海洋生物资源特色的“南海药库”，推进糖类、肽类和原创海洋药物以及海洋生物医用材料研发，做强涉海中药，推进海洋食品、化妆品产业升级。壮大海洋电子信息产业，培育“AI＋海洋”应用服务。构建现代化海洋牧场全产业链，攻关黄唇鱼、青蟹等品种全人工繁育技术，培育观赏鱼产业。加快重防腐涂料和海洋生物可降解、适应极端环境的海洋新材料突破，并推动规模化应用于大型海洋工程、船舶和海工装备。拓宽海洋碳汇新业态，搭建区域性蓝碳交易平台。促进“海洋＋低空航天”融合，推动无人机涉海规模化应用，聚焦海上火箭发射、回收、测试、运维拓展相关海洋产业。
五是前瞻布局深海产业。攻关深海探测采矿装备制造与系统集成，构建海底矿区数字化环境与智能监测体系。加速推进天然气水合物勘查、试采及开采产业化进程。攻克兆瓦级波浪能发电、闭式循环温差能发电核心技术，推进海洋能与深水网箱养殖、海岛供水供电、海上制氢、海底数据中心一体化运维。建设深海微生物菌种库和基因库，加强深海基因工程、细胞工程等核心技术攻关，面向南海构建深海基因“探采藏测评用”全链条服务体系。
统筹陆海空间，建设“一带三区”新格局
《规划》提出以城拓海、以海兴城，统筹陆海空间联动与产业集聚融合，构建“一带三区、串珠成链、全域联动”的海洋经济发展新格局。
一是打造海洋创新发展带。统筹珠江—东江—狮子洋—伶仃洋沿岸资源，打造汇聚全球海洋高端要素与前沿科创资源的海洋创新发展带，牵引发展南部、东部、中部三大海洋创新区。
二是布局三大海洋创新区。南部海洋创新区推动临港产业发展，加快建设南方海洋科技创新中心与国际海事服务产业集聚区；东部海洋创新区促进海洋现代服务业与先进制造业深度融合，打造海洋服务带与科技创新岛链；中部海洋创新区打造海洋总部集聚地，建设海丝特色街区和岭南风韵海洋门户客厅。
邮轮母港
三是加快建设八大海洋特色产业园。围绕船舶海工装备、海洋药物与生物制品、海洋电子信息等特色赛道，建设龙穴岛现代海洋产业园、大岗海洋装备产业园、小虎岛－广州沙仔岛海洋智能装备园、南沙湾－明珠深海科技产业园、番禺海洋特色产业园、黄埔区低空+海洋经济产业园、广州国际生物岛、广州民营科技园（海洋生物制品产业园）等八大产业园，明确各园区主导发展方向，形成各具特色、优势互补的产业空间格局。引导集聚涉海龙头企业，培育壮大涉海中小企业，推动空间资源精准匹配海洋产业发展需求，实现海洋创新产业要素布局向“集群成链”转变。
保护海洋生态，探索人海和谐城海共生新范式
《规划》深入践行人海和谐理念，持续探索城海共生的新范式。
一是提升海洋资源开发利用水平。全面查清海域海岛海岸带、海洋生态等资源本底，严格落实海岸线分类保护、退缩管控、占补平衡制度，科学保护海岛，规范用岛管理，推进海域空间多功能立体化利用，探索海洋资源生态补偿路径。
二是推动海洋生态高水平保护修复。推进沙湾水道、蕉门水道等水系连通，重点保育莲花山、大山乸、黄山鲁等山海通廊，加强南沙湿地、海鸥岛红树林保护修复，严格保护自然岸线，整治修复受损岸线。
南沙湿地
三是加强陆海污染协同治理。持续推进近岸海域污染防治和广州珠江口邻近海域综合治理攻坚，稳步改善近岸海域水质。
四是强化海洋防灾减灾能力。全面提升海洋灾害监测预警能力，开展风暴潮、海浪等精细化预报服务。整合区域应急资源，加强专业救援队伍建设，提升对极端海洋灾害的快速响应与综合处置能力。
深化开放合作，拓展蓝色伙伴关系新领域
《规划》提出，到2030年外贸集装箱航线增至220条，在更大范围、更宽领域、更深层次拓展蓝色伙伴关系。
一是构建海湾协同经济。深化与香港在航运物流、金融、海事服务等领域合作，推进海事仲裁、船舶认证等资质互认。联动粤港澳大湾区城市共建海上风电、船舶海工装备、海洋电子信息等产业集群。携手粤东粤西探索“海域跨界合作区”及“飞海”等模式，拓展向海发展空间。
二是深化区域海洋合作。推动与海南自贸港“一单制”多式联运互认，打造串联“一线”与“二线”的航运枢纽。建设渝穗、穗蓉海铁联运通道，主动对接西部陆海新通道。强化与厦门、泉州、上海、天津、青岛等城市海洋交通、科研、文旅协作。聚焦南海资源勘探开发、海洋生态保护、海上交通安全等领域，强化广州综合服务保障能力，并面向东盟在海洋科研、蓝色经济、海上安全等领域深化合作。
南沙港。杨婉琳摄
三是拓展国际“蓝色朋友圈”。积极谋划并牵头国际大科学计划，参与联合国“海洋科学促进可持续发展十年”框架下计划、项目和活动。深化与“一带一路”国家在海洋科研领域的互利合作，谋划面向东盟的海洋合作平台。参与智能航运、绿色港口、海洋碳汇等国际规则与标准制定。
健全实施保障，构建规划落地实施新机制
广州将进一步加强市区联动，统筹推进规划实施。健全海洋经济统计核算制度，强化海洋经济运行监测和评价，探索海洋经济数据多领域应用。强化资源链、科技链、产业链、应用链、资金链、人才链全链条深度融合，促进海洋科技成果转化孵化，构建企业梯度培育体系。完善海洋经济发展配套政策与服务，加大海洋经济就业创业服务支持。
南方+记者 李鹏程
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